近年来，随着“宽带中国”战略的全面实施、光纤到户两项国标在地市层面的有效落实，维护电信市场和谐稳定变得尤为迫切。与此同时，网络与信息安全形势越发严峻，互联网属地化管理亟须推进，行业管理该如何有效跟进？从2011年起，福建省通信管理局创新思路，大胆探索，坚持重心下移、力量下沉，在地市和平潭综合实验区设立通信发展管理办公室，下大力气推动监管下沉，努力走出一条行业监管的“新路”。/r/n 找准定位搭平台/r/n 为更好地服务平潭综合实验区的建设和发展，2011年3月，福建管局决定在平潭成立通信发展管理办公室，统筹协调行业发展。成立之初，平潭办组织企业编制行业“十二五”发展规划，举行业之力参与平潭“智慧岛”建设，这些创新性举措有效破解了地市层面的行业管理难题，在总结平潭做法的基础上，福建管局通盘考虑，先后在漳州、泉州、福州、南平、莆田、宁德、三明等地市成立了通信发展管理办公室。去年12月，随着龙岩市通信发展管理办公室的揭牌成立，福建省实现了通信管理驻地机构的全覆盖。/r/n 各驻地办成立后立即找准定位，从企业最关心的问题入手，搭好平台，加强沟通协调，引导企业有效竞合。福建管局局长杨锦炎告诉记者，地市层面的市场稳定至关重要，福州、南平、泉州等地组织当地企业签订校园市场合作备忘录，建立市县两级沟通协调机制，校园电信市场秩序已逐年好转。这几年，各驻地办坚持每季度召开通信业总经理联席会议，主动对接地方党委、政府的工作，每半年向地方党委、政府报告工作情况。/r/n 在维护网络与信息安全方面，莆田、三明、平潭等地强化对互联网接入服务企业的属地管理，开展了电话“黑卡”治理专项行动，加大检查、通报、问责力度，建立“黑名单”考核处罚机制，电话用户实名登记率明显提升。在共建共享方面，各驻地办因地制宜，以点带面，促进共建共享向纵深推进，建立市县两级协调机制。针对部分重点建设项目进场费偏高等问题，驻地办主动介入，与当地通信行业协会协同推进，为企业节约了大量资金。对此，漳州办总结形成了统建分摊等四种模式；泉州办在县区层面成立了通信建设专委会分会，开发了共建共享管理系统。/r/n 光纤到户两项国标出台后，各驻地办充分发挥通信工程质量监督站的作用，强化驻地网备案，引导企业形成合力，光纤到户两项国标在基层得到了全面落实，截至2014年年底，全省由建设单位投资配套通信设施的项目达到435个。今年以来，各驻地办主动把地市铁塔分公司纳入共建共享协调小组，推动基站配套设施存量共享，联合办公，快速对接共建需求，切实提高建站效率。/r/n 巧借政策促发展/r/n 福建管局在各地设立通信发展管理办公室的做法得到了工信部和福建省政府的高度关注。2012年10月，福建省政府与工信部联合印发了合作推进“数字福建”建设实施方案，明确提出要“研究推进电信监管下沉，落实互联网属地化管理”。根据这一思路，福建管局不断摸索，继续深化这项工作。/r/n 杨锦炎告诉记者，近年来，福建省政府出台了一系列政策支持通信业改革发展，为了让这些政策落地生根、开花结果，各驻地办下足了功夫。在各驻地办的争取下，福州、南平、漳州、泉州、龙岩等地市政府相继出台政策支持信息通信建设发展，这些政策含金量高、“干货”多，进一步细化了省政府出台的各类优惠措施。/r/n 福建管局以实施“数字福建·宽带工程”为龙头，加快实施信息提升工程，要求厦门管局和驻地办积极参与“宽带中国”示范城市建设。在规划引导上，厦门市政府积极推动“三规合一”，将通信作为基础设施同水务、电力、燃气一起纳入线性工程（道路）建设规划。福州市政府、平潭综合实验区分别出资编制了《福州市中心城区通信基础设施专项规划》、《平潭综合实验区通信建设规划》。泉州办会同市规划局启动了通信基础网络专项规划编制工作，将专项规划纳入城乡总体规划。厦门市政府对促进信息消费给予资金扶持，通过以奖代补的模式，鼓励企业实施小区楼道弱电间至小区机房或光交接箱段的改造。/r/n 完善机制强素质/r/n 设立通信发展管理办公室是福建管局加强和改进行业管理的一项新尝试。福建管局边探索、边总结、边提升，目前已形成了一套比较完善的制度。局领导每季度都深入基层开展调查研究，结合各阶段的工作重点，定期通报情况，并组建了工作QQ群，设立培训交流制度，每年集中培训不少于两次。此外，加强对借调人员的管理考核，要求借调人员全日制参与履行通信行业管理工作。/r/n 为使驻地办工作步入规范化、制度化的轨道，福建管局相继出台了驻地通信发展管理办公室工作规则、加强驻地通信发展管理工作意见等配套文件，明确了驻地办的职责定位、内设机构，并从规划引导、市场监管、互联网管理、应急通信、履职能力等方面，加强对驻地办的指导，进一步完善了工作流程。与此同时，各驻地办也在不断加强自身建设，加强与当地公安、宣传、文化、建设、工商等部门的沟通联系。/r/n 杨锦炎说，设立通信发展管理办公室作为福建管局服务“数字福建”建设的一项创新性举措，有利于更好地服务发展、服务基层、服务地方。通过几年的努力，驻地办已成为福建通信行业管理团队的重要组成部分；驻地办的设立延伸了管局工作，也锻炼了管局干部。这为福建管局更好地参与社会治理与公共服务、高效服务地方经济社会发展开辟了新的思路。/r/n 目前，驻地办工作仍处于起步阶段。杨锦炎说，随着工作的深入推进，新情况、新问题也会越来越多，关键要敢于担当，敢于啃硬骨头，要进一步发挥行业优势，夯实基础，扬长避短，完善运行机制，增强履职能力，努力使各项工作更有条理、成效更加明显、制度更加完善。/r/n 2015年5月8日 13:21 人民邮电报
